Реклама
Реклама
Реклама
Поиск  Пользователи  Правила 
Закрыть
Логин:
Пароль:
Забыли свой пароль?
Регистрация
Войти
 
Форум » Медицинское право » Судебная практика по делам в сфере здравоохранения
Страницы: 1
RSS
ГРАЖДАНСКОЕ. Досрочные трудовые пенсии, форма собственности как таковая не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий
В Е Р Х О В Н Ы Й С У Д
РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
05 апреля 2012 года г. Уфа
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан
в составе председательствующего П.,
судей: А., З.,
при секретаре Т.
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе С. на решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 16 февраля 2012 года, которым постановлено:
исковые требования С. к ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Салават Республики Башкортостан о включении в стаж лечебной деятельности периодов работы, признании действий в отказе назначения досрочной трудовой пенсии незаконными и обязании назначить трудовую пенсию удовлетворить частично.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Салават Республики Башкортостан включить в специальный трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости С. период ее трудовой деятельности в качестве медицинской сестры в санатория - профилактория в ПО «Башремстрой»,  в качестве медицинской сестры в санатории - профилактории в СРСУ «Салаваткоммундорремстрой», с в должности медсестры ФТК, старшей медицинской сестры с/п «Солнечный» в Производственном жилищном ремонтно - эксплуатационном тресте (ПЖРЭТ), периоды нахождения в командировках,  на курсах повышения квалификации.
Признать действия Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Салават Республики Башкортостан в отказе назначении С. досрочной трудовой пенсии незаконными и включении в специальный трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости С. период ее трудовой деятельности с <...> года по <...> года в качестве медицинской сестры в санатории - профилактории в ПО «Башремстрой», с <...> года по <...> года в качестве медицинской сестры в санатории - профилактории в СРСУ «Салаваткоммундорремстрой», с <...> года по <...> года в должности медсестры ФТК, старшей медицинской сестры с/п «Солнечный» в Производственном жилищном ремонтно - эксплуатационном тресте (ПЖРЭТ), периоды нахождения командировках, имевших место с <...> года по <...> года <...> года по <...> года, на курсах повышения квалификации, имевших место с <...> года по <...> года, с <...> года по <...> года.
В удовлетворении требований о включении в специальный трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости Савиновой Л.П. периода работы с <...> года по <...> года и назначении досрочной трудовой пенсии с <...> года, отказать.
Заслушав доклад судьи А., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
С. обратилась в суд с иском к ГУ -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Салават РБ о включении в стаж лечебной деятельности периодов работы, признании действий в отказе назначения досрочной трудовой пенсии незаконными и обязании назначить трудовую пенсию, мотивируя свои требования тем, что <...> года решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Салават ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого 30 - летнего стажа лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. При этом в стаж лечебной деятельности не зачтены следующие периоды работы:  - нахождение в отпусках без сохранения заработной платы, что составляет 7 дней;  - оплата по коллективному договору, что составляет 12 дней;  - нахождение в командировке, что составляет 20 дней;- нахождение на курсах повышения квалификации, что составило 16 дней;  - работа в должности медицинской сестры санатория -профилактория в ПО «Башремстрой», что составляет 7 лет 4 месяца 11 дней; - работа в должности медицинской сестры с - профилактория в СРСУ «Салаваткоммундорремстрой», что составляет 4 года 1 месяц 18 дней;  - работа в должности медицинской сестры ФТК, старшей медсестры с/п « Солнечный» в ПЖРЭТ, что составляет 2 года 6 месяцев; период с <...> года по <...> года, что составляет 3 года 9 месяцев 12 дней, ей отказано в зачете в трудовой стаж названного периода решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от<...> года. Истец считает, что указанные периоды необоснованно не вошли в специальный стаж. Просила суд обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Салават засчитать в специальный стаж лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периоды работы: - нахождение в командировке, что составляет 20 дней;  - нахождения на курсах повышения квалификации, что составило 16 дней;  - работа в должности медицинской сестры с - профилактория в ПО «Башремстрой», что составляет 7 лет 4 месяца 11 дней,  - работа в должности медицинской сестры с - профилактория в3 СРСУ «Салаваткоммундорремстрой», что составляет 4 года 1 месяц 18 дней; - работа в должности медицинской сестры ФТК. ст. медсестры с/п «Солнечный» в ПЖРЭТ, что составляет 2 года 6 месяцев; период с <...> года по <...> года, что составляет 3 года 9 месяцев 12 дней, обязать Пенсионный Фонд Российской Федерации по г.Салават выплачивать досрочную трудовую пенсию по старости начиная с <...> года.
Судом вынесено вышеприведенное решение.
Не соглашаясь с решением суда, С. в апелляционной жалобе просит решение суда изменить в части отказа в удовлетворении её требований, как незаконное, ссылаясь на то, что факт работы с <...> года по <...> года подтверждается записями в трудовой книжке. Она работала в одной и той же организации, менялись только названия организации. Также ссылается на то, что вина работодателя в том, что не производил записи в трудовой книжке о переводе и увольнении её с работы.
Проверив материалы дела и решение суда в пределах указанного довода, судебная коллегия считает решения суда в части отказа во включении в специальный трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости С. периода работы с <...> года по <...> года и назначении досрочной трудовой пенсии с <...> года подлежащим отмене, как вынесенное с существенным нарушением норм материального и процессуального права.
В силу ч.1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Как разъяснено в п.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О судебном решении» от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в точном соответствии с нормами материального права. В силу п.3 данного же Постановления решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55,59-61,67 ГПК РФ), а также тогда когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований С. о включении в специальный стаж периода её работы с <...> года по <...> года, исходил из того, что С. не имеет право на трудовую пенсию по старости на общих основаниях, в виду не достижения ею пенсионного возраста - 55 лет. Основанием для отказа в удовлетворении требований истца послужили протокол заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от <...> года №<...>, записи в трудовой книжке истца.
Из записи №<...>, сделанной в трудовой книжке истца следует, что С. <...> года принята в санаторий-профилакторий СУ «Салаваткоммундорремстрой» на должность медсестры.
Согласно записи №<...> санаторий - профилакторий «Солнечный» передан на баланс Салаватского ПЖРЭТ по Постановлению 12/590 от 09.01.1994 года. Однако запись об увольнении или о переводе С. из санатория-профилактория СУ «Салаваткоммундорремстрой» в трудовой книжке отсутствует. Также суд сослался на то, что в трудовой книжке С. не указана дата её увольнения.
Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции согласиться не может по следующим основаниям.
В соответствии с п.20 ч.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ (ред. от 03.12.2011) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.
В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.
Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066 установлено, что в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной деятельностью и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01.11.1999г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно – эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464.
Право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья согласно названному Списку (1991г.) имели средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических учреждений всех форм собственности.
Согласно п. 9 разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 25 от 20 декабря 2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода ее работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых она работала и т.п.).
Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 3 июня 2004 года N11-П, форма собственности как таковая не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях здравоохранения в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям.
В соответствии с п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 года N25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", при разрешении споров, возникших между пенсионными органами и гражданами по вопросу включения в специальный стаж (стаж педагогической, лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, а также творческой деятельности) периодов работы в учреждениях, не являвшихся государственными либо муниципальными (подпункты 10 – 12 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), следует иметь в виду, что ранее действовавший Закон Российской Федерации от 29 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" не содержал требования о том, чтобы педагогическая, лечебная, творческая деятельность осуществлялась лишь в государственных или муниципальных учреждениях, назначение такой пенсии гарантировалось на равных основаниях работникам, занятым в учреждениях (организациях) здравоохранения, общеобразовательных школах и других учреждениях для детей, на сцене в театрах и театрально-зрелищных организациях и коллективах, независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности. По смыслу статей 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 35 (часть 1), 37 (части 1 и 3), 39 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации форма собственности, как таковая, не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях для детей, учреждениях здравоохранения, театрах или театрально-зрелищных организациях в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям.
Из архивной справки №<...> от <...> года следует, что С. согласно приказу №<...> от <...> года СРСУ «Салаваткоммундорремстрой» «О переводе на аренду основных фондов санатория-профилактория «Солнечный» с<...> года уволена в порядке перевода по ст.29 п.5 КзоТ РСФСР для работы в арендном санатории-профилактории в качестве медсестры на основании приказа №<...>-к от <...> года Также указано, что в книге приказов по личному составу за 1987 год прием на работу не значится, личная карточка формы Т-2 в фонде №<...> на имя С. не обнаружена, в лицевых счетах за 1987-1991 годы не значилось, в связи с чем архивный отдел администрации городского округа г.Салават не имеет возможности подтвердить прием на работу (л.д.14).
Из сообщения ООО "Жилкомзаказчик" следует, что во исполнение постановления городского округа г.Салават РБ №<...> от <...> года «О сохранности документов по личному составу ликвидированного ГУП "ПЖРЭТ" согласно акта приема и сдачи архивных материалов от <...> года ООО «Жилкомзаказчик» были переданы для длительного хранения приказы по личному составу по ЖЭУ, ГЖУ и ПЖРЭТ за 1951-2003г.г., личные карточки Т-2 ГУП ПЖРЭТ и «Сантехпласт» за 1985-2003г.г., лицевые счета рабочих и служащих. Однако сведений по Санаторию-профилакторию «Солнечный» за 1980г., 1997г. не обнаружены (л.д.16).
Из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от <...> года за №<...> следует, что согласно записи №<...> трудовой книжки, С. принята в Санаторий профилакторий СУ «Салаваткоммундорремстрой» на должность медсестры.
Согласно записи №<...> санаторий- профилакторий «Солнечный» передан на баланс Салаватского ПЖРЭТ по Постановлению 12/590 от 09.01.1994 года. Запись об увольнении или о переводе С. из Санатория-профилактория СУ «Салаваткоммундорремстрой» в трудовой книжке отсутствует. Следующие записи за №№<...> внесены в период работы истца в ПЖРЭТ. Запись №<...> об увольнении заверена печатью ПЖРЭТ. На основании указанного, комиссия пришла к выводу об отказе Савиновой Л.П. в зачете в страховой (трудовой) стаж периода работы с <...> года по <...> года
Из сообщения санатория-профилактория «Салават» от <...> года за №<...> следует, что санаторий-профилакторий «Салават» находится на балансе ПО «Башремстрой» в 1980 г., и все документы хранились а ПО «Башремстрой» (л.д.66).
В связи с рассмотрением данного дела, судом первой инстанции был сделан запрос в санаторий-профилакторий «Салават» о предоставлении устава предприятия ПО «Башремстрой» и документов, связанных с его переименованием (л.д.42).
Ответом от <...> года за №<...> направлен устав ООО "Медсервис"», а также сообщено, что с момента создания ООО «Медсервис» с <...> года переименований не происходило (л.д.43).
Согласно уставу ООО «Медсервис» расположено по адресу: РБ, <...>. Основными видами деятельности Общества являются: деятельность лечебных учреждений; фармацевтическая деятельность; розничная торговля фармацевтическими товарами; производство фармацевтических препаратов и материалов; прочая оптовая торговля; прочая розничная торговля в неспециализированных магазинах; деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II и III; сдача в наем собственного недвижимого имущества; научные исследования и разработки в области естественных и технических наук; обучение в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) для специалистов, имеющих высшее профессиональное образование; физкультурно-оздоровительная деятельность; иные виды деятельности, не запрещенные действующим законодательством Российской Федерации» (л.д.45-67).
В соответствии с п.6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 года № 555, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка.
Из трудовой книжки истца следует, что в должности медсестры в санатории профилактории «Солнечный», который был передан на баланс Салаватского ПЖРЭТ, она работала с <...> года. В данной должности истец работала по <...> года, <...> года она переведена на должность медицинской сестры ФТК, <...> года переведена на должность старшей медицинской сестры с/п «Солнечный», уволена с работы <...> года.
Анализируя данные записи трудовой книжки, судебная коллегия приходит к выводу, что С. с <...> года по <...> года работала в санатории- профилактории, трудовые функции, характер и условия деятельности истицы не менялись.
То обстоятельство, что наименование санатория-профилактория неоднократно менялось, не может служить основанием для исключения периода работы истицы с <...> года по <...> года из стажа, дающего право на досрочную трудовую пенсию по старости, поскольку характер выполняемой С. работы в связи с изменением наименования учреждения не изменился, функции, которые выполнял санаторий-профилакторий, не изменились, соответствуют целям, задачам и функциям учреждения.
Вина работодателя в ненадлежащем оформлении трудовых книжек не может быть возложена на работника.
При таких обстоятельствах, период работы С. с <...> года по <...> года подлежит включению в специальный стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии.
Из материалов дела следует, что на момент обращения С. за назначением досрочной трудовой пенсии ее бесспорный стаж составил 12 лет 6 месяцев 16 дней. С включением судом в специальный стаж спорных периодов ( 7 лет 4 мес. 11 дней + 4 года 1 мес. 18 дней + 2года 6 мес. + 3 года 9 мес.12 дней + 20 дней + 16 дней), ее стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии составил 30 лет 5 месяцев 03 дня.
Поскольку на момент обращения к ответчику С. имела более 30 лет специального трудового стажа, необходимого для назначения досрочной трудовой пенсии в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", исковые требования истицы об обязании назначить досрочную трудовую пенсию с <...> года также подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от <...> года отменить в части отказа в удовлетворении требований о включении в специальный трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости С. периода работы с <...> года по <...> года и назначении досрочной трудовой пенсии с <...> года.
В отмененной части вынести новое решение: Исковые требования С. о включении в специальный трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости С. периода работы с <...> года по<...> года и назначении досрочной трудовой пенсии с <...> года удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Салават Республики Башкортостан включить в специальный трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости С. период её работы с <...> года по <...> года и назначить С. досрочную трудовую пенсию с <...> года.
Страницы: 1
Развернуть блок